交通運輸部關(guān)于推進(jìn)公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
【作者：蘭州潔華 】
【來(lái)源：甘肅環(huán)評 】
【發(fā)布時(shí)間：2017-04-11 16:20:38 】
提高交通運輸安全生產(chǎn)水平是踐行以人民為中心、服務(wù)民生、保障民生的基本要求，也是實(shí)現交通運輸事業(yè)健康發(fā)展的前提和基礎。為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，現就推進(jìn)公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持安全發(fā)展，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線(xiàn)，以“平安交通”為統領(lǐng)，以防范遏制重特大安全生產(chǎn)事故為重點(diǎn)，加強領(lǐng)導、改革創(chuàng )新，著(zhù)力強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，著(zhù)力堵塞監督管理漏洞，著(zhù)力夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎，扎實(shí)推動(dòng)公路水路行
業(yè)安全生產(chǎn)工作系統化、規范化、標準化，切實(shí)增強安全防范治理能力，為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供更加可靠的交通運輸安全保障。
（二）基本原則。
——堅持安全發(fā)展。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位，切實(shí)解決行業(yè)安全生產(chǎn)突出問(wèn)題，補齊行業(yè)安全發(fā)展短板，增強行業(yè)安全發(fā)展能力。
——堅持改革創(chuàng )新。不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、體制機制創(chuàng )新、科技創(chuàng )新和文化創(chuàng )新，增強內生動(dòng)力，激發(fā)創(chuàng )新活力，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。
——堅持依法監管。運用法治思維和法治方式，完善安全生產(chǎn)法規制度和標準體系，嚴格規范公正文明執法，增強監管執法效能，提高行業(yè)安全生產(chǎn)法治化水平。
——堅持系統治理。構建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，加強事中事后監管，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、市場(chǎng)等手段，綜合采取人防、技防、物防措施，提升行業(yè)安全生產(chǎn)治理能力。
（三）目標任務(wù)。“十三五”期比“十二五”期，較大以上等級道路運輸行車(chē)事故死亡人數下降率20%，運輸船舶百萬(wàn)噸港口吞吐量水上交通事故死亡人數下降率20%，港口營(yíng)運億噸吞吐量事故件數、死亡人數下降率5%，工程建設百億元投資事故件數、死亡人數下降率4%，重特大事故頻發(fā)勢頭得到有效遏制。公路水路行業(yè)安全體系基本建成，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會(huì )和交通運輸事業(yè)發(fā)展相適應。到2030年，實(shí)現行業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化，從業(yè)人員安全素質(zhì)整體提升，安全保障能力顯著(zhù)增強，有效保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾安全便捷出行。
二、嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任
（四）強化部門(mén)監管責任落實(shí)。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求，制定《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)監督管理工作責任規范導則》，指導各級交通運輸主管部門(mén)及行業(yè)負有安全生產(chǎn)監督管理職責的機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交通運輸管理部門(mén)）制定安全生產(chǎn)監督管理工作責任規范，規范履職行為。交通運輸管理部門(mén)依法依規履行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監管職責，從法規、政策、標準、規劃、行政許可、監督檢查執法等方面加強安全生產(chǎn)工作。
（五）嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任。交通運輸企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負全面責任，依法依規設置安全生產(chǎn)管理機構，配足安全生產(chǎn)專(zhuān)職管理人員，加大安全生產(chǎn)資金投入，提高運輸工具、裝備設施安全性能，建立健全自我約束、持續改進(jìn)的內生機制。實(shí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制度，細化并落實(shí)主要負責人、管理人員和每個(gè)崗位的責任。法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人，主要技術(shù)負責人負有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權，強化部門(mén)安全生產(chǎn)職責，落實(shí)一崗雙責。建立全過(guò)程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。國有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺(jué)接受屬地監管。按規定開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險評估和辨識，建立管控制度，制定落實(shí)安全操作規程，做到“清單化”“痕跡化”管理。樹(shù)立“隱患就是事故”理念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向交通運輸有關(guān)部門(mén)和企業(yè)職代會(huì )“雙報告”制度，實(shí)行自查自改自報閉環(huán)管理。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，開(kāi)展經(jīng)常性的應急演練，依法誠實(shí)守信開(kāi)展安全生產(chǎn)工作。
（六）健全責任考核機制。建立省級交通運輸主管部門(mén)“平安交通”建設和部屬單位安全生產(chǎn)工作考核評價(jià)制度和指標體系,開(kāi)展評價(jià)和考核工作。各地交通運輸主管部門(mén)要對所屬負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和下級交通運輸主管部門(mén)實(shí)施安全生產(chǎn)工作考核或評價(jià)。建立安全生產(chǎn)績(jì)效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。
（七）嚴格責任追究和盡職免責制度。各級交通運輸管理部門(mén)要實(shí)行黨政領(lǐng)導干部任期安全生產(chǎn)責任制，依法依規制定安全生產(chǎn)權力和責任清單，盡職照單免責、失職照單問(wèn)責。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全生產(chǎn)責任追溯制度，完善安全生產(chǎn)事故和重大隱患的問(wèn)責追責機制。按照“四不放過(guò)”原則，嚴格事故調查處理，依法嚴肅追究責任單位和相關(guān)責任人責任。嚴格事故報告制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個(gè)人依法依規追責。對被追究刑事責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施相應的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負有重大責任的社會(huì )服務(wù)機構和人員依法嚴肅追究法律責任，并依法實(shí)施相應的行業(yè)禁入。
三、改革安全監管體制機制
（八）完善安全生產(chǎn)監督管理體制。各級交通運輸主管部門(mén)要建立健全安全生產(chǎn)委員會(huì )，充分發(fā)揮統籌協(xié)調和督促檢查作用，加強本單位安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導，切實(shí)解決突出問(wèn)題。加強運政、路政、海事、航道、公安等單位的業(yè)務(wù)指導和監督檢查，進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)監管隊伍建設，充實(shí)基層安全生產(chǎn)監管人員。按照國家統一部署，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監管執法體制，依法依規履行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監管職責。
（九）完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監管體制。按照安全生產(chǎn)法的規定，明確將公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)執法職責納入交通運輸各業(yè)務(wù)領(lǐng)域現有執法機構或綜合執法機構。各地交通運輸主管部門(mén)要在地方政府領(lǐng)導下，進(jìn)一步厘清存在重疊交叉的港區與經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、保稅區、海關(guān)監管區等功能區安全管理職責分工；指導和督促所在地港口行政管理部門(mén)進(jìn)一步厘清與安全監管、公安等部門(mén)在港口危化品監管方面的職責邊界，對管理職責不清的，應主動(dòng)報告當地政府，推動(dòng)地方政府明確部門(mén)職責分工。加快推動(dòng)港航公安管理體制改革。
（十）完善部門(mén)協(xié)調機制。健全優(yōu)化與安監、公安等相關(guān)部門(mén)以及交通運輸各行業(yè)領(lǐng)域安全監管部門(mén)之間的溝通協(xié)調機制，依法開(kāi)展聯(lián)合檢查和打非治違聯(lián)合執法。推進(jìn)建立部門(mén)間非法違規信息抄告機制，加強相關(guān)安全監管信息共享，提高監督檢查效能。健全省、市、縣三級安全生產(chǎn)應急救援管理工作機制。
四、大力推進(jìn)依法治理
（十一）健全法規制度體系。結合實(shí)際，加快推進(jìn)行業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)法規制度立改廢工作，制定安全生產(chǎn)中長(cháng)期立法規劃，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加快制定針對性和操作性強、科學(xué)規范的法規制度。加強行業(yè)安全生產(chǎn)地方性法規制度建設，解決區域性安全生產(chǎn)突出問(wèn)題。
（十二）健全標準規范。制定行業(yè)安全生產(chǎn)國家標準或行業(yè)標準，重點(diǎn)圍繞公路水運基礎設施建設運營(yíng)與養護、運輸工具和裝備設施、生產(chǎn)作業(yè)等制定完善相應的安全生產(chǎn)標準規范。鼓勵依法成立的社會(huì )團體和企業(yè)制定更加嚴格規范的安全生產(chǎn)標準，結合國情積極借鑒實(shí)施國際先進(jìn)標準。
（十三）嚴格安全準入制度。嚴格道路水路客運和危險貨物運輸、危險貨物港口作業(yè)、公路水運工程施工等高危領(lǐng)域安全準入條件。按照強化監管和便民服務(wù)相結合的原則，科學(xué)設置安全生產(chǎn)行政許可事項，對取消、下放、移交的行政許可事項，加強事中事后安全監管。建立安全生產(chǎn)倒逼機制和優(yōu)勝劣汰機制，鼓勵安全生產(chǎn)條件好和安全管理水平高的企業(yè)加快發(fā)展，對不滿(mǎn)足安全生產(chǎn)條件或整改后仍達不到要求的企業(yè)，依法強制退出。
（十四）規范監管執法行為。完善安全生產(chǎn)監管執法制度，明確每個(gè)交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理主體，制定實(shí)施安全監管執法計劃，完善執法程序規定，依法嚴格查處各類(lèi)違法違規行為。加大“四不兩直”、暗查暗訪(fǎng)、突擊檢查、“雙隨機”抽查力度。加強與公安、檢察院、法院等協(xié)調配合，完善安全生產(chǎn)違法線(xiàn)索通報、案件移送與協(xié)查機制。對違法行為當事人拒不執行安全生產(chǎn)行政執法決定的，交通運輸各有關(guān)部門(mén)應依法申請司法機關(guān)強制執行。完善執法監督機制，加強社會(huì )監督和輿論監督，保證執法嚴明、有錯必糾。
（十五）健全監管執法保障體系。明確安全生產(chǎn)監管執法裝備及現場(chǎng)執法和應急救援用車(chē)配備標準，將安全生產(chǎn)監管執法經(jīng)費納入同級財政保障范圍，推動(dòng)建立安全監管人員崗位津貼制度。加強安全生產(chǎn)監管執法制度化、標準化、信息化建設，確保規范高效監管執法。建立安全生產(chǎn)監管執法人員依法履行法定職責制度，激勵保證監管執法人員忠于職守、履職盡責。嚴格安全生產(chǎn)監管執法人員資格管理，建立健全安全生產(chǎn)監管執法人員凡進(jìn)必考、入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度。
（十六）完善事故調查處理機制。健全組織或參與公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故調查機制，完善事故調查組組長(cháng)負責制。建立事故調查分析技術(shù)支撐體系，較大等級以上事故調查報告應設立技術(shù)和管理問(wèn)題專(zhuān)篇，詳細分析原因并全文發(fā)布，做好解讀，回應公眾關(guān)切。對事故調查發(fā)現有漏洞、缺陷的有關(guān)法律法規和標準制度，及時(shí)啟動(dòng)制定修訂工作。建立事故暴露問(wèn)題整改督辦制度，對履職不力、整改措施不落實(shí)的，依法依規嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任。
五、建立安全預防控制體系
（十七）加強安全風(fēng)險管控。制定出臺《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法》，規范安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識、評估與管控工作，強化道路水路運輸、港口營(yíng)運、公路水運工程等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)風(fēng)險管理，實(shí)施重大安全風(fēng)險備案。加強跨行業(yè)跨部門(mén)跨地區安全生產(chǎn)風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控，充分利用科技和信息化手段，強化預測預警預控和過(guò)程監管。按照有關(guān)標準規范和要求加強規范引導，科學(xué)合理建設，優(yōu)化港口危險貨物集中區域布置，合理確定區域范圍，降低區域風(fēng)險。定期開(kāi)展港口危險貨物集中區域風(fēng)險和應急能力評估，通過(guò)區域定量風(fēng)險計算，確定安全容量，實(shí)施總量控制。
（十八）加強隱患排查治理。制定出臺《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》，明確安全生產(chǎn)事故隱患分類(lèi)分級標準和整改措施，監督檢查交通運輸企業(yè)隱患排查治理工作，建立并嚴格落實(shí)重大隱患掛牌督辦制度，對重大隱患督辦整改不力的實(shí)行約談告誡、公開(kāi)曝光；情節嚴重的依法依規嚴肅問(wèn)責。強化隱患排查治理監督執法，建立與企業(yè)隱患排查治理系統聯(lián)網(wǎng)的信息平臺，繼續深入開(kāi)展隱患排查治理攻堅行動(dòng)。
（十九）加強重點(diǎn)領(lǐng)域治理。繼續扎實(shí)開(kāi)展“道路運輸平安年”、“平安船舶”、 危險貨物港口作業(yè)安全治理等專(zhuān)項行動(dòng)。實(shí)施普通公路、特別是農村路中的急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護工程建設。加強跨海大橋、海底隧道、軌道交通、航運樞紐、港口等防災監測、安全檢測及防護系統建設。提高長(cháng)途客運車(chē)輛、旅游客車(chē)、危險物品運輸車(chē)輛和船舶安全性能，對已運行的要加快安全技術(shù)裝備改造升級。強化重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，推進(jìn)道路、水路旅客運輸實(shí)名制工作。
六、加強安全基礎保障能力建設
（二十）推進(jìn)安全與應急基礎設施和裝備建設。繼續開(kāi)展危橋改造和渡口改造、渡改橋工程、救生衣行動(dòng)。加快安全監管應急救援船舶、飛機、基地和長(cháng)江干線(xiàn)監管救助和搶險打撈能力建設，完善安全監管和應急配套設施建設。鼓勵各地將渡口渡船納入公共交通服務(wù)領(lǐng)域，加強安全設施和裝備建設。全面提升水上交通運輸安全保障和應急處置能力，建設完善近岸通信監控系統布局，加強深遠海通信監控能力；加強大噸位搶險打撈、深海遠海搜尋救助和打撈裝備建設，加強長(cháng)江等主要內河監管救助和搶險打撈能力建設。統籌公路水路應急物資儲備基地布局和建設，研究推進(jìn)危化品應急處置能力建設。
（二十一）建立安全科技支撐體系。加強公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)理論和政策研究，運用大數據技術(shù)開(kāi)展安全生產(chǎn)規律性分析，提高安全生產(chǎn)決策科學(xué)化水平。加強安全應急關(guān)鍵技術(shù)研究和裝備研發(fā)，推廣應用性能可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料。積極推動(dòng)衛星導航、地理信息和大數據分析技術(shù)在防災預警、應急救援等方面的應用，增強突發(fā)事件應急處置能力。重點(diǎn)推進(jìn)安全生產(chǎn)監督監察、安全執法、安全生產(chǎn)與應急管理培訓教育等信息化建設和企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理系統升級改造。
（二十二）發(fā)揮市場(chǎng)機制推動(dòng)作用。建立交通運輸企業(yè)增加安全投入的激勵約束機制，鼓勵企業(yè)購買(mǎi)和運用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。交通運輸管理部門(mén)應建立和完善購買(mǎi)安全生產(chǎn)服務(wù)制度，支持和引導第三方機構開(kāi)展安全生產(chǎn)評價(jià)等技術(shù)服務(wù)。積極推進(jìn)實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險制度，切實(shí)發(fā)揮保險機構參與風(fēng)險評估管控和事故預防功能。積極推進(jìn)交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設，實(shí)現與交通運輸信用體系相對接，建立安全生產(chǎn)違法違規行為信息庫，研究建立交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，完善失信懲戒和守信激勵機制。
（二十三）健全安全培訓教育體系。組織開(kāi)展基于典型案例的港航特大安全風(fēng)險防控研究，深入剖析典型事故案例，堅持以案說(shuō)法，在行業(yè)中廣泛開(kāi)展安全警示教育。將安全生產(chǎn)監督管理納入各級交通運輸領(lǐng)導干部培訓內容。實(shí)施從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工程，督促企業(yè)嚴格落實(shí)安全教育培訓制度，切實(shí)做到先培訓、后上崗。推進(jìn)安全文化建設，加強安全生產(chǎn)公益宣傳和社會(huì )監督，公開(kāi)并暢通社會(huì )公眾投訴舉報渠道。加強行業(yè)安全生產(chǎn)與應急領(lǐng)域的國際交流合作，學(xué)習借鑒國外安全生產(chǎn)與職業(yè)健康先進(jìn)經(jīng)驗。
七、強化實(shí)施保障
（二十四）加強組織領(lǐng)導。各部門(mén)、各單位要實(shí)行主要領(lǐng)導負責制，堅決抓好《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，并按照本實(shí)施意見(jiàn)的要求，結合各地實(shí)際，制定本部門(mén)本單位的具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步細化工作任務(wù)，明確責任分工和完成時(shí)限。貫徹落實(shí)情況要及時(shí)向交通運輸部安委會(huì )報告。
（二十五）加強宣傳引導。各部門(mén)、各單位要加強行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作的宣傳引導，周密安排，層層動(dòng)員部署，充分利用各種宣傳媒介，大力宣貫和解讀安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要內容，推動(dòng)各項改革舉措有效落實(shí)。
（二十六）加強督查考核。各部門(mén)、各單位要把行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展作為年度工作目標考核重要內容，加大督查力度，及時(shí)發(fā)現并解決存在的困難和問(wèn)題，確保各項措施取得實(shí)實(shí)在在的成效。
交通運輸部
2017年3月27日
甘公網(wǎng)安備62010202000483 備案號：隴ICP備17000137號-1 技術(shù)支持：致遠網(wǎng)絡(luò )